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關于印發(fā)《奉賢新城美麗健康產(chǎn)業(yè)細分賽道專項規(guī)劃》的通知

滬奉府發(fā)〔2025〕11號

各有關單位：

??《奉賢新城美麗健康產(chǎn)業(yè)細分賽道專項規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真參照執(zhí)行。

??上海市奉賢區(qū)人民政府

??2025年7月18日

奉賢新城美麗健康產(chǎn)業(yè)細分賽道專項規(guī)劃

??為深入貫徹“健康中國、美麗中國”戰(zhàn)略，落實上海建設世界一流“設計之都”“時尚之都”“品牌之都”目標，在全市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系框架下，結合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，奉賢新城選取東方美谷美麗健康產(chǎn)業(yè)作為新城重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)賽道。美麗健康產(chǎn)業(yè)主要包括“三品”行業(yè)，即香妝美品、創(chuàng)新藥品、功效食品。

??一、發(fā)展基礎

??（一）宏觀環(huán)境研判

??1.香妝美品產(chǎn)業(yè)

??從國際來看，歐萊雅、雅詩蘭黛、資生堂是全球主要的化妝品集團，在化妝品市場中占據(jù)優(yōu)勢地位。從國內(nèi)來看，化妝品主要集聚分布在廣州、佛山、中山、珠海、湖州、奉賢等區(qū)域，2030年中國化妝品產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將呈現(xiàn)顯著增長，有望突破9000億元。在國民可支配收入不斷增加以及審美意識、悅己意識增強等因素驅動下，國內(nèi)化妝品消費有望持續(xù)攀升，行業(yè)發(fā)展前景廣闊。

??2.創(chuàng)新藥品產(chǎn)業(yè)

??中藥方面，中藥新藥獲批品種數(shù)、申報上市品種數(shù)及申報臨床品種數(shù)均呈逐年遞增態(tài)勢，新型中藥品種將不斷涌現(xiàn)。據(jù)估計，到2030年我國中藥工業(yè)市場規(guī)模有望提升至1.43萬億元，較目前有較大的增長空間。生物藥方面，全球生物藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成三級梯隊競爭格局，第一梯隊為歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)，是全球生物藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的絕對主導者;第二梯隊為中國、印度，有很強的跟蹤模仿及工藝創(chuàng)新能力，在個別細分領域有原創(chuàng)能力;第三梯隊為大多數(shù)亞非拉國家，幾乎完全依賴技術與產(chǎn)品進口。市場規(guī)模方面，未來我國仍將保持高速增長態(tài)勢，預計2030年市場規(guī)模接近1.3萬億元，尤其是細胞與基因治療等細分領域，展現(xiàn)出強勁的增長勢頭。體外診斷方面，市場集中度較高，形成了以羅氏、丹納赫、雅培、西門子為代表的行業(yè)第一梯隊。預計2030年全球體外診斷市場規(guī)模將超過1300億美元，中國將增長至人民幣近3000億元，年均復合增長率保持在10.8%-12.2%之間，成為最大的體外診斷產(chǎn)品消費國。

??3.功效食品產(chǎn)業(yè)

??從國際來看，營養(yǎng)保健食品已形成成熟市場，美國市場是膳食營養(yǎng)補充劑全球第一大市場。從國內(nèi)來看，尚處于成長期，我國已成為第二大市場也是增速最快的市場，人口老齡化趨勢加速、新生代消費群體需求多點爆發(fā)。從市場規(guī)模來看，預計我國食品工業(yè)總產(chǎn)值將保持6%左右的年均增速，功能性食品、綠色有機食品等市場爆發(fā)式增長，預計2027年市場規(guī)模將超8000億元。

??（二）新城產(chǎn)業(yè)基礎

??1.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模

??東方美谷是全國唯一“中國化妝品產(chǎn)業(yè)之都”，是全國首個入選3A級知名商標的區(qū)域品牌，品牌價值突破338億元。東方美谷匯集品牌3000多個、美麗健康規(guī)上工業(yè)企業(yè)近300家。2024年，奉賢區(qū)美麗健康產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值561.7億元，增長3.6%，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值20.2%，其中，奉賢新城美麗健康產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值288.7億元，增長4.2%，占全區(qū)此產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值51.4%;奉賢區(qū)美麗健康產(chǎn)業(yè)規(guī)上服務業(yè)營收131.95億元，增長11.5%。其中，奉賢新城美麗健康產(chǎn)業(yè)規(guī)上服務業(yè)營收74.3億元，增長5.7%，占全區(qū)此產(chǎn)業(yè)規(guī)上服務業(yè)營收56.3%。

??2.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

??（1）香妝美品產(chǎn)業(yè)

??特色產(chǎn)業(yè)集群效應顯現(xiàn)，以東方美谷園區(qū)和工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等奉賢新城范圍內(nèi)的園區(qū)為重點承載空間。東方美谷園區(qū)作為上海市級美妝產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，吸引資生堂、歐萊雅、自然堂、百雀羚等一大批國內(nèi)外知名化妝品企業(yè)在新城生根發(fā)芽。設立全國首家化妝品知識產(chǎn)權快速維權中心、全國首個區(qū)級全功能商標注冊受理窗口、全國唯一中華商標協(xié)會化妝品產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會、全市首個化妝品注冊備案咨詢服務工作站。創(chuàng)新打造“東方美谷化妝品要素服務平臺”?！皷|方美谷·美妝”入選時尚消費品市級特色產(chǎn)業(yè)園，“東方美谷國際化妝品大會”成為國際知名的行業(yè)峰會，“上海市奉賢區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)集群”被認定為國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。2024年，奉賢區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值144億元，增長13.8%，其中，新城化妝品產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值103億元，增長16.4%，占全區(qū)該產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值71.6%。

??（2）創(chuàng)新藥品產(chǎn)業(yè)

??中藥以和黃藥業(yè)、凱寶藥業(yè)、雷允上等為代表的中醫(yī)藥企業(yè)扎根奉賢，形成中藥特色企業(yè)集群。生物藥在疫苗領域，我區(qū)有上海生物制品研究所等代表企業(yè);在血液制品領域，有萊士血液等企業(yè);在重組蛋白領域，有誼眾藥業(yè)等企業(yè);在基因細胞治療領域，有拜朗生物、斯丹賽等企業(yè);在醫(yī)藥服務外包方面，集聚了藥明生物、凱萊英等龍頭企業(yè)。體外診斷在分子診斷領域，我區(qū)有伯杰醫(yī)療、睿昂基因、源奇生物、億康醫(yī)學等代表企業(yè);在血液診斷領域，有長島生物等代表企業(yè)。

??依托市級生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“東方美谷·醫(yī)藥”和區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)東方美谷中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，引入“生物醫(yī)藥產(chǎn)教融合示范基地”“合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”等平臺。2024年，奉賢區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成規(guī)上產(chǎn)值224.9億元，增幅1.4%。其中，新城生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值108億元，占全區(qū)該產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值48.1%。

??（3）功效食品產(chǎn)業(yè)

??瞄準新興消費需求，在金匯鎮(zhèn)打造國際健康食品產(chǎn)業(yè)園，東方美谷園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)逐步壯大，鼎豐等煥發(fā)新生的老字號品牌、晨冠乳業(yè)等新銳國民品牌，還有皇譽等知名外資品牌初步集聚。2024年，奉賢區(qū)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值103.3億元，增長3.9%。其中，新城食品產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值45億元，增長12.4%，占全區(qū)該產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值43.3%。

??新城內(nèi)，美麗健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)健康管理、時尚創(chuàng)意、運動裝備類等其他產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值共計32.7億元。

??3.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)

??（1）研究機構、平臺

??持續(xù)深化產(chǎn)學研一體化合作。持續(xù)推進與上海交通大學、華東理工大學、華東師范大學等高校的產(chǎn)學研合作，推進科技成果在新城轉化，引入“校企產(chǎn)學研轉化示范基地”“生物醫(yī)藥產(chǎn)教融合示范基地”“合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”等平臺。已與上海應用技術大學共同規(guī)劃建設上海東方美谷產(chǎn)業(yè)研究院，開展化妝品原料開發(fā)與應用、配方開發(fā)與工藝設計等服務，與上海百好博生物科技有限公司、上海杰立化妝品科技有限公司等多家企業(yè)成立聯(lián)合實驗室，同時為科絲美詩(中國)化妝品有限公司等40余家企業(yè)提供技術支持和服務，助推東方美谷美麗健康產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和科研成果轉化。

??科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體快速發(fā)展。截至2025年6月，全區(qū)市級及以上孵化載體為19家，其中14家在新城范圍內(nèi)。19家孵化載體內(nèi)，共有在孵企業(yè)及入駐企業(yè)(團隊)超過600家，累計畢業(yè)企業(yè)142家，成功孵化了一批明星企業(yè)。同時篩選出3家孵化器作為上海市高質(zhì)量孵化器的培育儲備。此外，新城范圍內(nèi)還集聚了藥明全球生物創(chuàng)新藥研發(fā)制藥一體化中心、元宋生物重組溶瘤基因-病毒研發(fā)公共平臺等一批企業(yè)研發(fā)與轉化功能型平臺。

??（2）產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展

??產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈日臻完備，美麗健康產(chǎn)業(yè)已構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和強大的研發(fā)生產(chǎn)營銷能力。在上游供應方面，巴斯夫、帝斯曼等全球一線化妝品原料企業(yè)落戶在奉賢。在研發(fā)方面，目前已有49家化妝品企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)中心，合計專利超1000項，其中發(fā)明專利授權超100件，自然堂等5家企業(yè)獲評“國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)”。在產(chǎn)品方面，我區(qū)香妝美品產(chǎn)業(yè)基本涵蓋當前主要化妝品細分領域，如上美、自然堂等企業(yè)深耕護膚品市場，橘宜、創(chuàng)元(瑪麗黛佳)等企業(yè)深耕彩妝市場，如新、美樂家等企業(yè)專注洗護市場，上述企業(yè)都是各個細分行業(yè)的頭部企業(yè)。在代工研發(fā)領域，擁有科絲美詩、澄穆等行業(yè)領軍企業(yè)，此外還有不少企業(yè)從事更細分的行業(yè)，如優(yōu)斐斯生物專注輕醫(yī)美護膚細分賽道，是術后修復的業(yè)內(nèi)領跑者。

??（3）基金情況

??截至2024年底，區(qū)管企業(yè)共發(fā)起設立或參與投向美麗健康產(chǎn)業(yè)的私募股權投資基金合計12只，基金總規(guī)模63.31億元，6家區(qū)管企業(yè)認繳出資額11.04億元。截至2024年底，上述12只私募股權投資基金中通過基金投資落地奉賢或關聯(lián)企業(yè)落地奉賢的美麗健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)合計17戶，投資企業(yè)包括康碼生物、臻格生物、泰楚生物等。

??（三）面臨挑戰(zhàn)分析

??在看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢的同時，也要看到奉賢新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些問題，主要表現(xiàn)在：

??一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力亟需進一步提升，新城內(nèi)美麗健康產(chǎn)業(yè)的鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、專精特新及隱形冠軍企業(yè)集聚仍顯不足，高能級科研院所、創(chuàng)新平臺相對缺乏，現(xiàn)有創(chuàng)新平臺成果轉化效率不高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升。二是產(chǎn)業(yè)轉型亟需進一步走深走實，融合化發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)性服務業(yè)能級水平總體不高，“微笑曲線”兩端研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)的延伸布局還不夠;產(chǎn)業(yè)園區(qū)與漕河涇、張江等區(qū)域高能級園區(qū)相比，總體能級不高，單位土地產(chǎn)出效率有待提高。三是產(chǎn)業(yè)新動能亟需進一步壯大，美麗健康產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化轉型成效還不夠顯著，原料研發(fā)替代、AI等科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)品牌出海等方面的發(fā)展新動能還不夠強勁。四是產(chǎn)業(yè)用地空間面臨瓶頸，新城集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市生活、公共服務等功能于一體，產(chǎn)業(yè)用地已面臨天花板，亟需加強低效存量用地盤活利用。

??二、發(fā)展目標

??（一）戰(zhàn)略定位

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大以及二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面落實市委書記陳吉寧在奉調(diào)研時的部署要求，堅定信心、錨定方向、把握機遇，不斷增強科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領功能，立足長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局，按照奉賢“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”的城區(qū)定位，進一步凸顯東方美谷產(chǎn)業(yè)品牌影響力，探索美麗健康全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展，推動建設世界級美麗健康產(chǎn)業(yè)高地。

??（二）發(fā)展方向

??聚焦香妝美品、創(chuàng)新藥品、功效食品，全力打造奉賢新城美麗健康產(chǎn)業(yè)集群，重點突破化妝品原料，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索高端食品、特醫(yī)食品等新興消費需求發(fā)展新路徑，構建多點覆蓋、上下游銜接、核心龍頭企業(yè)引領的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，聚力打響東方美谷品牌、加速邁向“世界化妝品之都”。

??1.挖掘品牌“新價值”，打造香妝美品產(chǎn)業(yè)集群

??（1）建設新原料創(chuàng)新策源高地

??推動化妝品原料創(chuàng)新研發(fā)及應用。支持化妝品領軍企業(yè)聯(lián)合高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞基因編輯、新型細胞培養(yǎng)、合成生物學等底層技術開展聯(lián)合攻關，重點研發(fā)以中藥提取物、天然植物資源等新原料為主要功效成分的美妝產(chǎn)品，加速化妝品原料本土化進程。加強跨區(qū)域原料創(chuàng)新協(xié)同。依托東方美谷中國特色化妝品原材料基地聯(lián)盟，加強跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，推動全國化妝品品牌方、研發(fā)方與原料方協(xié)同創(chuàng)新，完善國產(chǎn)化妝品全產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新政策供給加速新原料上市。進一步支持新原料產(chǎn)品上市，力爭建立上海東方美谷化妝品審評核查咨詢服務中心，積極對接上級藥監(jiān)部門審評資源，為創(chuàng)新原料提供前置咨詢、溝通交流、跟蹤指導等服務，加速產(chǎn)業(yè)化落地。

??（2）健全產(chǎn)業(yè)配套服務能力

??搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作配套對接平臺。深化“八大中心”建設，聚焦化妝品產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，推動研發(fā)、設計、生產(chǎn)、原料、包材、檢測等上下游產(chǎn)業(yè)鏈要素對接協(xié)作，補齊供應鏈短板，打通供需“內(nèi)循環(huán)”。依托“央視東方美谷直播基地”，培育和扶持專業(yè)直播服務機構，鼓勵美妝電商平臺落位，搭建化妝品專業(yè)跨境電商展示銷售平臺。提升產(chǎn)業(yè)配套檢驗檢測服務能力。優(yōu)化檢驗檢測機構資質(zhì)審批流程，提升檢驗檢測服務機構人體皮膚斑貼試驗、人體試用試驗安全性評價資質(zhì)審批服務效率。支持搭建檢驗檢測專業(yè)化服務平臺，面向化妝品新技術新產(chǎn)品提供檢驗檢測專業(yè)服務。構建化妝品不良反應監(jiān)測體系。推動建立化妝品不良反應數(shù)據(jù)共享機制，打造化妝品不良反應公共數(shù)據(jù)專區(qū)，提供對化妝品配方完善、安全風險控制等數(shù)據(jù)支持。

??2.嫁接前沿“新技術”，打造創(chuàng)新藥品產(chǎn)業(yè)集群

??（1）大力發(fā)展生物制造等新興產(chǎn)業(yè)

??加快布局生物制造產(chǎn)業(yè)。推動基因測序、基因編輯、基因合成、細胞設計、高通量篩選等使能技術發(fā)展。支持龍頭企業(yè)牽頭，聚焦生物基材料、生物藥、工業(yè)酶和關鍵化學品等領域，搭建產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺，開放應用場景和測試環(huán)境，促進生物制造產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動細胞治療等新興領域發(fā)展。精準引育一批上下游配套企業(yè)，加快細胞和基因治療領域關鍵原材料、專用科學儀器、關鍵設備工藝突破。支持企業(yè)、科研(醫(yī)療)機構及行業(yè)組織，主導或參與樣本采集、生產(chǎn)制備、質(zhì)量檢測、臨床應用等行業(yè)標準、地方規(guī)范、國家標準、技術指南制定，填補國內(nèi)細胞與基因治療技術標準及監(jiān)管要求空白。

??（2）打造國家級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地

??打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托東方美谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設中藥材種植基地、中醫(yī)藥科創(chuàng)孵化基地，形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。支持中醫(yī)藥企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，從研發(fā)到生產(chǎn)、銷售，打造完整的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。推動中醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。依托東方美谷和上海中醫(yī)藥大學等資源，深化產(chǎn)學研合作，打造國家級中醫(yī)藥轉化平臺。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)與化妝品、保健品等大健康企業(yè)合作，開發(fā)中藥配方顆粒、中成藥、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)品等，拓展市場空間。

??（3）提升高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)能級

??打造高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。以“美谷一號”等平臺為載體，聚焦高端醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)品，推動核心零部件和關鍵原材料開發(fā)，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的賦能作用。加快腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)布局。依托智慧醫(yī)療腦科學產(chǎn)業(yè)研究院，促進研究數(shù)據(jù)、模型、工具和計算資源共享，推進硬件進口依賴度高的環(huán)節(jié)以及與國際先進水平存在較大差距的領域產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)，打造自主可控的腦機接口產(chǎn)品。

??（4）探索建設醫(yī)美特色服務集聚區(qū)

??探索建設醫(yī)美特色服務集聚區(qū)，強化資源聚合，聚焦醫(yī)美科技成果轉化、醫(yī)美產(chǎn)品研發(fā)制造、高精醫(yī)美服務、“醫(yī)美+新經(jīng)濟”等領域，形成研發(fā)創(chuàng)新、技術轉化人才匯聚等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，不斷夯實“美麗健康生態(tài)圈”。推動醫(yī)美產(chǎn)業(yè)“安全”與“創(chuàng)新”雙輪驅動，探索醫(yī)療美容跨部門綜合監(jiān)管，打造全生命周期“服務+監(jiān)管”模式。

??3.激活消費“新空間”，打造功效食品產(chǎn)業(yè)集群

??（1）加強高端食品產(chǎn)業(yè)集聚

??加大健康類食品布局。以打造高端高質(zhì)食品新高地為發(fā)展定位，加大0糖0卡、天然有機等健康屬性的食品布局。進一步夯實水果、奶酪奶油、燕窩三大交易中心功能。加大保健食品布局。加大增強免疫力、促進消化等保健食品領域布局，提升食品健康標準、風味水平，強化產(chǎn)品迭代能力。提升高端食品供應鏈能力。聚焦生鮮冷鏈及“中央廚房”，推動建立安全可靠、節(jié)能高效、輻射全球的一二三產(chǎn)業(yè)融合食品物流體系。

??（2）做強寵物食品經(jīng)濟特色

??加強多功能、個性化產(chǎn)品研發(fā)。支持領軍企業(yè)聚焦不同品種、年齡、健康狀況寵物的營養(yǎng)需求，突破精準營養(yǎng)配方技術，推進產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。推進寵物食品溯源體系建設。加強物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術運用，提供源頭農(nóng)牧場材料原料采購來源、檢驗檢疫等信息溯源，加強原料配比、加工工藝參數(shù)、生產(chǎn)時間公開透明。支持企業(yè)參與標準制定。鼓勵寵物食品企業(yè)參與制修訂國家標準、行業(yè)標準、地方標準或具有重大影響的團體標準。

??（三）發(fā)展目標

??全面推進奉賢新城美麗健康產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，加快提升核心產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和發(fā)展能級，到2030年，基本建成科技創(chuàng)新驅動、綠色智能引領的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標桿，成為奉賢新質(zhì)生產(chǎn)力的增長極、主陣地。

??產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力穩(wěn)步增長。力爭到2030年，新城規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1000億元左右，年均增速5%左右，美麗健康產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占新城規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值40%左右，新城美麗健康產(chǎn)業(yè)規(guī)上服務業(yè)營收增速高于全區(qū)規(guī)上服務業(yè)平均增速。

??產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。圍繞美麗健康細分賽道，推動高水平研究機構和創(chuàng)新型企業(yè)集聚，建成一批重大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵核心技術和創(chuàng)新產(chǎn)品，打造涵蓋功能性轉化平臺、概念驗證平臺、小試中試基地、孵化器、加速器等在內(nèi)的創(chuàng)新生態(tài)體系。

??產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)逐步完善。大力發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、專業(yè)咨詢、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，營造更加便利的企業(yè)服務環(huán)境和更加優(yōu)質(zhì)的人才服務環(huán)境，產(chǎn)業(yè)鏈配套更加完善，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，產(chǎn)城融合更加優(yōu)良。

??產(chǎn)業(yè)雙化協(xié)同成效顯著。加快美麗健康產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，實現(xiàn)一批中小企業(yè)上平臺上云，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務商，打造一批智能工廠。推進綠色工業(yè)園區(qū)、零碳示范園區(qū)加快建設，打造典型示范應用的綠色制造標桿工廠。

??（四）空間格局

??依托奉賢當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合未來用地需求，同步考慮龍頭企業(yè)分布、區(qū)位條件、載體空間、公共配套等因素，著力打造“一軸四擎”的奉賢新城美麗健康特色產(chǎn)業(yè)的集聚高地。

??1.“一軸”聚核

??以“東方美谷大道”為城市發(fā)展主軸，重點依托軌交5號線交通優(yōu)勢和東方美谷品牌優(yōu)勢，有機串聯(lián)生態(tài)、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、生活空間，推動奉賢新城輻射聯(lián)動鄔橋工業(yè)園區(qū)、莊行工業(yè)園區(qū)、金匯工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，優(yōu)化布局科創(chuàng)功能平臺，推動東方美谷大道成為企業(yè)總部、研發(fā)、銷售集聚地，成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、展現(xiàn)城市形象、提升城市品質(zhì)、完善城市功能的重要軸線。

??2.“四擎”聯(lián)動

??工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)：發(fā)揮市級開發(fā)區(qū)品牌優(yōu)勢，通過龍頭企業(yè)招引、科創(chuàng)平臺建設、低效用地盤活、加強“園中園”建設、推動產(chǎn)城融合發(fā)展等舉措，大力發(fā)展美麗健康產(chǎn)業(yè)，全面提升園區(qū)畝均產(chǎn)出效益，打造成為長三角地區(qū)最具影響力的產(chǎn)業(yè)、城市、文化、綠色融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集聚地。

??東方美谷核心區(qū)：發(fā)揮“上海南郊生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)”“上海市服務業(yè)綜合改革試點”品牌效應，著力發(fā)展美麗健康產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。作為張江高新區(qū)奉賢園，借助“張江研發(fā)+上海制造”模式，以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，積極承接張江溢出效應，著力引進美麗健康產(chǎn)業(yè)相關項目，構建研發(fā)、制造、服務多功能融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

??數(shù)字江海園區(qū)(海歸小鎮(zhèn))：依托歐美同學會海歸小鎮(zhèn)(奉賢·生物科技)，聚焦生物科技，圍繞AI賦能下“1+X”產(chǎn)業(yè)特色(“1”即“生物科技”，“X”即瞄準智能終端為主的四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè))，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

??南橋江海園區(qū)：深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型，深化“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”的“南橋模式”，統(tǒng)籌推進科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)融合、園區(qū)和城市融合，加快推動臨港南橋創(chuàng)新智造產(chǎn)業(yè)園建設。重點依托“美谷一號”等載體，著力發(fā)展生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等美麗健康產(chǎn)業(yè)，前瞻布局合成生物等未來產(chǎn)業(yè)。

??三、發(fā)展策略

??（一）產(chǎn)業(yè)集群打造專題

??1.集聚高能級總部企業(yè)

??完善美麗健康產(chǎn)業(yè)工作專班機制，繪制美麗健康產(chǎn)業(yè)地圖，圍繞香妝美品等細分賽道開展專項推介、對接洽談、研判評估、協(xié)同保障等舉措，加快重點項目落地。結合國內(nèi)外重點會展招商活動計劃，積極開展美麗健康產(chǎn)業(yè)投資促進系列活動，進一步加大“請進來”“走出去”招商力度。

??2.產(chǎn)業(yè)鏈強鏈

??加大“鏈主”企業(yè)支持力度，完善主要領導與重點企業(yè)“一對一”對接機制，加強“鏈長”協(xié)調(diào)功能，依托凱萊英生物藥CDMO研發(fā)及商業(yè)化生產(chǎn)基地等平臺，培育壯大一批科技領軍企業(yè)。更好發(fā)揮領軍企業(yè)出題者作用，由企業(yè)用戶參與研發(fā)選題、挑選攻關任務團隊、評價科研成果的新方式。支持“鏈主”擴容升級，在項目審批、土地空間、人才服務、金融扶持、關鍵環(huán)節(jié)配套等方面對“鏈主”企業(yè)予以重點扶持，鼓勵“鏈主”企業(yè)通過內(nèi)生發(fā)展或外向并購進行生產(chǎn)擴容、產(chǎn)業(yè)延伸。

??3.產(chǎn)業(yè)鏈延鏈

??構建立體品牌矩陣，持續(xù)辦好東方美谷國際化妝品大會，加大國際一線品牌引進力度。著力研究東方美谷品牌市場化運營的有效路徑，完善東方美谷商標許可使用規(guī)則，實現(xiàn)企業(yè)自有品牌與東方美谷品牌的良性互動。完善“國潮”“中華漢妝”“中醫(yī)藥”概念發(fā)展，開展新產(chǎn)品新品牌培育庫建設，探索建立新銳品牌創(chuàng)新機制。實施“品牌出?！庇媱?，出臺專項支持政策，加速本土品牌全球化布局。鼓勵生產(chǎn)在東方美谷地區(qū)但總部在其他區(qū)域的企業(yè)通過打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、建設“母子工廠”等方式，實現(xiàn)生產(chǎn)資源對接和生產(chǎn)過程協(xié)同。

??（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持專題

??1.完善產(chǎn)教融合機制

??以華東理工大學、上海應用技術大學等多所高校，以及上海市農(nóng)科院等研究機構為基礎，打造更加健全的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺體系。推動南上?？苿?chuàng)中心等產(chǎn)教融合先行啟動區(qū)建設，發(fā)揮區(qū)產(chǎn)教融合專項資金作用，支持創(chuàng)新研發(fā)和成果轉化。推動產(chǎn)學研聯(lián)盟、產(chǎn)教融合聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新模式。支持企業(yè)搭建技術創(chuàng)新服務平臺，建設園區(qū)公共研發(fā)平臺和中試平臺，引導高校院所將科研儀器設備、科技文獻等創(chuàng)新資源向企業(yè)開放共享，推動協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，力爭打造1-2家全市高質(zhì)量孵化器。

??2.夯實產(chǎn)業(yè)平臺基礎

??健全成果轉化服務體系，建立美麗健康科技成果信息庫，開展成果篩選、評估、推介等服務，促進科技成果與市場需求精準對接。加強產(chǎn)業(yè)化服務，引導社會資本與科技型企業(yè)對接，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。發(fā)揮科技領軍企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)集成創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局重點、供應鏈安全堵點精準布局，搭建創(chuàng)新平臺，組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，提升新興前沿技術在關鍵領域的應用水平。

??3.促進“三品”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

??深化強鏈、延鏈、補鏈，推動研發(fā)、設計、生產(chǎn)、原料、包材、檢測等上下游產(chǎn)業(yè)鏈要素對接協(xié)作，推動東方美谷香妝美品、創(chuàng)新藥品和功效食品企業(yè)開展研發(fā)合作，發(fā)揮藥妝融合、藥食同源的協(xié)同效應，深入研究生物工程學、合成生物學、皮膚科學、中醫(yī)藥等醫(yī)學前沿科研成果在化妝品、食品領域的應用，持續(xù)助力跨界融合創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)新增長點。

??（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專題

??1.推動產(chǎn)業(yè)升級

??加大培育國家級服務型制造示范企業(yè)力度，帶動制造業(yè)向服務型制造轉型，掌控產(chǎn)品價值鏈核心與品牌終端渠道。探索設立人工智能、生物技術與美麗健康產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新實驗室，加速先進技術融合應用。推動設立上海東方美谷化妝品審評核查咨詢服務中心等功能性平臺，吸引生物醫(yī)藥研發(fā)與轉化功能型平臺、營養(yǎng)與健康研究院所等設立奉賢分支機構，以完善產(chǎn)業(yè)服務生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；l(fā)展。

??2.做強品牌渠道

??支持東方美谷化妝品企業(yè)持續(xù)開展新品發(fā)布、新展首秀活動，吸引更多首店新品落地，鼓勵建立虛擬銷售互動功能，豐富消費體驗。依托“央視東方美谷直播基地”“美谷一號直播平臺基地”“美谷美購·跨境購”平臺，搭建化妝品專業(yè)跨境電商展示銷售直播平臺。加快東方美谷產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意設計等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進和培育一批在產(chǎn)品功能、包裝、設計等方面領先的工業(yè)設計中心、提升原創(chuàng)設計能力。

??3.深化產(chǎn)業(yè)融合

??高質(zhì)量發(fā)展合同外包服務,深化“東方美谷生命健康融合發(fā)展區(qū)”建設，進一步完善生命健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，發(fā)展符合國際標準的合同研發(fā)(CRO)、合同研發(fā)生產(chǎn)(CDMO)等服務，集聚一批國內(nèi)外知名企業(yè)。聚焦生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領域，以“提升能級、建設平臺、招引龍頭”為抓手，推進軟件和信息技術服務業(yè)聚集發(fā)展，打造特色軟信業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

??（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造專題

??1.促進人才集聚引領

??加強人才引進力度，借助“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動和平臺，實現(xiàn)“雙招雙引”。聚焦用人主體需求，統(tǒng)籌用好安居、落戶等人才政策，營造良好人才環(huán)境。打造“項目+人才”培養(yǎng)模式，以一批具有高科技含量的創(chuàng)新型項目為載體，加大對創(chuàng)新人才和優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng)力度。深化產(chǎn)教融合，推進“企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學徒制，助推職業(yè)學?！坝唵问健迸囵B(yǎng)模式，面向企業(yè)需求培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。

??2.打造特色場景樣板工程

??建設示范性場景矩陣，依托東方美谷核心載體，聚焦“醫(yī)、藥、養(yǎng)、美”等領域，探索建設AI皮膚健康管理中心、中醫(yī)藥文化體驗街區(qū)、芳香文化體驗街區(qū)、智慧康養(yǎng)社區(qū)等標桿場景。推動公共資源開放，探索開放區(qū)內(nèi)醫(yī)院、社區(qū)服務中心等公共空間，設立“場景試驗特區(qū)”，支持企業(yè)開展智能康復輔具、環(huán)境健康監(jiān)測系統(tǒng)等產(chǎn)品的場景驗證。構建場景商業(yè)化閉環(huán)，推動需求導向的場景轉化，探索建立“場景實驗室-中試基地-商業(yè)推廣”三級驗證體系，針對抗衰美容、慢病管理等細分領域，聯(lián)合中山醫(yī)院、華東理工大學等機構制定場景技術標準。

??3.加強金融基金支持

??探索圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求設立美麗健康專項產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮市區(qū)各類政府投資基金和產(chǎn)業(yè)基金作用，發(fā)展耐心資本，引導“投早、投小、投硬科技”，以資本鏈帶動創(chuàng)新鏈、做強產(chǎn)業(yè)鏈，推廣落實“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”模式，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。建立政府與金融機構的溝通協(xié)調(diào)機制，積極搭建銀企對接合作平臺，探索貸款貼息、貸款風險補償?shù)刃路绞?，有效降低企業(yè)融資成本。

??4.推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

??促進與臨港核心的多元聯(lián)動，尤其是延伸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)溢出效應和協(xié)同效應，深化品牌園區(qū)合作，打造“區(qū)區(qū)合作”樣板，探索在“細分賽道產(chǎn)業(yè)生態(tài)”“產(chǎn)、教、城融合和跨界融合”等領域打造合作新標桿，借此推動奉賢打造世界級的產(chǎn)業(yè)集群。加強與長三角區(qū)域聯(lián)動，打造美麗健康長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進跨區(qū)域協(xié)同配套，放大奉賢東方美谷品牌影響力。

??四、保障措施

??（一）構建市區(qū)協(xié)作機制

??構建兩級專班聯(lián)動體系，市級專班聚焦指導協(xié)調(diào)與資源要素保障，發(fā)揮頂層規(guī)劃與跨區(qū)域資源調(diào)配優(yōu)勢;區(qū)級專班立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞美麗健康產(chǎn)業(yè)精準施策。區(qū)級層面嚴格落實“一賽道一方案”要求，由區(qū)委書記擔任專班負責人，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、招商引資、配套服務等全鏈條工作。依托區(qū)區(qū)結對工作機制，深化與徐匯區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動、跨區(qū)產(chǎn)業(yè)交流，持續(xù)推動兩區(qū)國企合作，協(xié)商建立招商聯(lián)動機制。

??（二）營造一流營商環(huán)境

??進一步優(yōu)化營商環(huán)境，依托“一網(wǎng)通辦”平臺與人工智能技術，提供定制化、精準化、便利化服務，提升免申即享比率，逐步實現(xiàn)政策直享、服務直達、訴求直通。圍繞企業(yè)在市場營銷、人才引進、科技研發(fā)、產(chǎn)品出口等關鍵環(huán)節(jié)的訴求，深入調(diào)研分析，制定針對性強、含金量高的政策措施，從拓寬市場渠道、強化人才支撐、鼓勵技術創(chuàng)新、支持開拓國際市場等方面發(fā)力，為企業(yè)發(fā)展提供堅實政策保障。

??（三）優(yōu)化政策保障體系

??聚焦美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快研究制定專項扶持政策。完善“企業(yè)出題、政府搭臺、高校解題”機制，推動領軍企業(yè)牽頭構建“產(chǎn)學研”創(chuàng)新聯(lián)合體，支持技術轉移交易，推動一批科研創(chuàng)新、成果轉化項目的落地和發(fā)展;加大對優(yōu)質(zhì)項目建設投產(chǎn)支持，推進“零增地技改”，推動強鏈補鏈新建和改擴建項目早竣工早投產(chǎn);持續(xù)推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”，支持傳統(tǒng)園區(qū)改造升級，加強存量低效用地盤活利用，推進M0用地政策實施，強化土地全生命周期管理。

??（四）完善統(tǒng)計指標監(jiān)測

??立足奉賢新城特點，制定美麗健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立動態(tài)監(jiān)測機制，按季度、年度收集分析數(shù)據(jù)，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及政策導向，定期優(yōu)化調(diào)整指標體系，為新城發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐，切實發(fā)揮監(jiān)測分析對提升奉賢新城美麗健康產(chǎn)業(yè)首位度的“晴雨表”和“風向標”作用。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555