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關于印發(fā)《張江高新區(qū)陸家嘴園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025-2026年）》的通知

浦府〔2025〕64號

區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：

??現(xiàn)將《張江高新區(qū)陸家嘴園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025-2026年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??浦東新區(qū)人民政府

??2025年4月17日

張江高新區(qū)陸家嘴園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025-2026年）

??為貫徹落實《關于推進張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展建設世界領先科技園區(qū)的若干意見》《張江高新區(qū)加快世界領先科技園區(qū)建設行動方案（2023-2025年）》，提升陸家嘴金融科技核心區(qū)的國際影響力與核心競爭力，為張江高新區(qū)建設世界領先科技園區(qū)提供關鍵支撐，特制定本行動方案。

??一、發(fā)展目標

??圍繞金融科技賦能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，推動軟件和信息服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚進階、強化金融科技特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)賦能，努力建設專業(yè)服務水平世界一流、數(shù)字創(chuàng)新應用場景全球引領的軟件和信息服務業(yè)集聚新高地、金融科技核心承載區(qū)。一是體制機制改革創(chuàng)新不斷深化。持續(xù)優(yōu)化“三位一體”溝通協(xié)調(diào)機制與“業(yè)界共治+法定機構”公共治理架構。二是產(chǎn)業(yè)集聚與特色彰顯更加突出。推動軟件和信息服務業(yè)與金融科技規(guī)模集聚、能級進階。到2026年，規(guī)模以上軟件和信息服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入超1000億元，建立以互聯(lián)網(wǎng)平臺、金融資訊、支付工具、專業(yè)服務數(shù)字化、新型工業(yè)軟件為代表的特色產(chǎn)業(yè)集群。三是科技創(chuàng)新應用與業(yè)務場景融入更加成熟。到2026年，園區(qū)各類金融科技專業(yè)機構數(shù)量超過300家，重點金融科技企業(yè)超過50家。四是空間擴容增效成果更加凸顯。到2026年，進一步釋放約300萬平方米產(chǎn)業(yè)空間，為主導和特色產(chǎn)業(yè)的孵化培育提供優(yōu)質載體，確保產(chǎn)業(yè)空間高效利用。五是雙城聯(lián)動生態(tài)體系更加完善。到2026年，爭取高新技術企業(yè)突破100家，培育“獨角獸”“隱形冠軍”企業(yè)5家，科技企業(yè)孵化器突破10家，當年PCT專利申請量達到300件。

??二、重點任務

??（一）深化體制機制改革創(chuàng)新

??1.優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。構建自貿(mào)區(qū)管委會、陸家嘴管理局、市區(qū)國資公司“三位一體”的溝通協(xié)調(diào)機制，成立園區(qū)發(fā)展共治理事會。完善“企業(yè)化組織、市場化運作、專業(yè)化服務”運作模式，統(tǒng)籌推進園區(qū)規(guī)劃、體制改革、載體運營、產(chǎn)業(yè)投資等重要事務。

??2.明確管理運營分工。落實園區(qū)管理機構職責，聚焦規(guī)劃制定與政策執(zhí)行、準入審批與監(jiān)督管理、招商引資與產(chǎn)業(yè)培育等主要工作職責。優(yōu)化職能部門配置，動態(tài)管理人員編制，科學配比專業(yè)人才。合理規(guī)劃空間與產(chǎn)業(yè)，完善審批流程，細化公共事務管理，提升運行效能。明確園區(qū)運營機構職能，強化資源整合、產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)服務、物業(yè)運營等主要工作職能。增強國資平臺在產(chǎn)業(yè)投資、資源整合方面的能力，促進園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)培育。吸引國內(nèi)外優(yōu)質園區(qū)運營商、孵化器運營商參與創(chuàng)投社區(qū)開發(fā)運營，實現(xiàn)向專業(yè)化園區(qū)開發(fā)運營綜合服務機構的轉變。

??（二）產(chǎn)業(yè)影響力進一步提高

??1.重點發(fā)展軟件和信息服務主導產(chǎn)業(yè)。推進重點領域企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)進階，強化軟件和信息服務業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應和輻射帶動作用。圍繞金融資訊、支付工具、專業(yè)服務數(shù)字化、物流航運、工業(yè)軟件、集成電路設計等細分領域，發(fā)展核心技術，創(chuàng)新應用場景，加快成果轉化，打造融合發(fā)展聚集區(qū)。構建數(shù)智融合現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動軟件和信息服務業(yè)賦能現(xiàn)代服務體系，利用數(shù)字技術對融資租賃、銀證保、期貨、物流航運等各類現(xiàn)代服務業(yè)進行全方位升級，推動機構數(shù)字化轉型，提供高品質、高科技含量的服務供給。

??2.打造金融科技特色產(chǎn)業(yè)。促進金融科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力吸引金融機構和科技企業(yè)設立金融科技公司、研發(fā)中心與創(chuàng)新平臺，建設金融科技產(chǎn)業(yè)園，豐富健全機構體系。鼓勵金融機構針對業(yè)務流程和客戶群體，圍繞資產(chǎn)交易、支付清算、風險防控等關鍵環(huán)節(jié)，實施金融科技應用升級，提升金融基礎設施體系水平。提高國家級要素市場和金融基礎設施集聚水平。全力服務和保障國際先進水平的支付、登記、結算、清算、托管等金融基礎設施建設。支持陸家嘴園金融基礎設施通過發(fā)布行業(yè)國際標準等措施，提升金融科技行業(yè)的國際影響力和輻射力。

??（三）梯度培育科技創(chuàng)新企業(yè)

??1.支持企業(yè)海外市場布局。支持金融科技企業(yè)拓展海外市場，培育核心競爭力強、產(chǎn)業(yè)帶動性大、綜合實力和創(chuàng)新能力居全球前列的優(yōu)秀企業(yè)。支持外資金融科技企業(yè)加大在華業(yè)務投入，建立健全問題反饋機制，及時了解外資企業(yè)訴求，切實回應企業(yè)關切、疏解堵點，持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境。

??2.鼓勵成長型企業(yè)規(guī)模質量提升。強化專業(yè)服務支撐與關鍵技術攻關支持。在金融科技領域，支持相關企業(yè)在隱私計算、金融數(shù)據(jù)資產(chǎn)、普惠信貸、智能風控、智能投研等重點領域開發(fā)創(chuàng)新應用方案。在工業(yè)軟件領域，支持數(shù)字孿生、數(shù)字化設計、仿真及制造等技術突破，推進工業(yè)軟件開發(fā)。

??3.優(yōu)化潛力型中小企業(yè)培育機制建設。以關鍵核心技術及產(chǎn)品為重點選苗育苗，支持和引導中小企業(yè)加大技術創(chuàng)新研發(fā)投入。以園區(qū)管理企業(yè)為主導，協(xié)同區(qū)域內(nèi)專業(yè)投資機構，建立科技型初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金體系，重點扶持在細分領域擁有關鍵技術或核心產(chǎn)品的科技企業(yè)。

??（四）打造科技創(chuàng)新應用示范區(qū)

??1.打造科技賦能現(xiàn)代服務業(yè)示范中心。強化新一代信息技術在現(xiàn)代服務業(yè)的應用，依托園區(qū)法律、金融、財務、咨詢、人力資源等市場主體聚集優(yōu)勢，以實際業(yè)務場景為引領，積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新興技術深入研發(fā)攻關，引導新興科技賦能現(xiàn)代服務業(yè)，探索新一代信息技術在金融科技、專業(yè)服務業(yè)等行業(yè)的應用場景。

??2.深化科技融入金融業(yè)務場景。推動金融科技應用案例在實際場景中的落地與推廣，開展金融科技應用案例征集工作，評選具備實用性、專業(yè)性、創(chuàng)新性案例，實施范圍覆蓋銀證保、公募、融資租賃、資管等多個領域，在投研、營銷、運營、風控、交易決策、流程自動化、數(shù)據(jù)監(jiān)測等多個應用場景推動案例從應用到推廣的轉化。

??（五）空間布局優(yōu)化

??1.構建“一核一軸一帶”的園區(qū)空間布局。按照“區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)相近、屬性相融、優(yōu)勢互補、資源共享”的原則，加快形成以陸家嘴金融貿(mào)易中心區(qū)為核心，世紀大道主干道沿線區(qū)域為一軸，濱江區(qū)域為一帶，陸家嘴園北區(qū)、南區(qū)、塘橋地塊為三大片區(qū)的“一核一軸一帶三片區(qū)”空間布局結構。

??2.明確以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為引導的空間發(fā)展路線。在產(chǎn)業(yè)布局上，核心區(qū)域重點聚焦金融科技產(chǎn)業(yè)，軸線區(qū)域重點發(fā)展軟件和信息服務業(yè)，推動“雙城聯(lián)動”發(fā)展，濱江區(qū)域利用優(yōu)質樓宇資源與總部聚集優(yōu)勢，形成專業(yè)服務集聚。在載體利用上，加快增量空間擴展，推動樓宇升級與基礎設施改造，打造智慧園區(qū)樓宇系統(tǒng)。

??（六）專業(yè)服務體系提質增效

??1.建設世界一流的專業(yè)服務標桿區(qū)。推動構建全方位一體化的專業(yè)服務生態(tài)，實施全球專業(yè)服務商引領計劃，引進專業(yè)服務頭部機構，加大法律服務、財務咨詢、人力資源、管理咨詢等行業(yè)集聚力度，提高專業(yè)技術、知識產(chǎn)權服務類企業(yè)占比。打造有區(qū)域特色的專業(yè)服務品牌，加強一體化品牌打造，推動專業(yè)服務業(yè)企業(yè)建立統(tǒng)一的品牌形象和標準。利用法律服務、財務咨詢、檢驗檢測等專業(yè)服務機構國際化經(jīng)驗，推動企業(yè)更大范圍、更深層次參與國際合作和競爭。

??2.加強科創(chuàng)成果轉化全過程服務。深度應用“雙城輝映創(chuàng)業(yè)投資服務平臺”，為科創(chuàng)企業(yè)在項目申報、資金申請等方面提供全流程支持。充分發(fā)揮浦東新區(qū)知識產(chǎn)權保護中心職能，完善知識產(chǎn)權公共服務。加強與上海研發(fā)公共服務平臺深度合作，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的專業(yè)支撐體系。

??（七）互融共進的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設

??1.明確資源配置中心的生態(tài)地位。充分發(fā)揮金融中心的資源配置功能，搭建“金融+科技”“金融+醫(yī)藥”等多領域平臺，形成“研發(fā)+平臺、產(chǎn)業(yè)+總部、孵化+加速”聯(lián)動體系，依托陸家嘴金融城理事會、全球資管機構聯(lián)合會、金融科技協(xié)會等功能平臺，助力聯(lián)動發(fā)展。

??2.構建互融共進的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。強化服務平臺對科技創(chuàng)新的支持作用，引導園區(qū)內(nèi)企業(yè)、研發(fā)機構等與上海研發(fā)公共服務平臺深度合作。支持國際型科技組織、行業(yè)協(xié)會、公共科研院所在園區(qū)設立分支機構。持續(xù)完善知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)絡，豐富知識產(chǎn)權公共服務供給。

??（八）建設全球高層次創(chuàng)新人才體系

??1.創(chuàng)新人才引進培育測評機制。發(fā)揮專業(yè)服務機構資源優(yōu)勢，建立名校直通車，搭建綜合開放的高層次人才引進平臺。探索推薦制人才引進模式，支持專業(yè)協(xié)會為人才提供專業(yè)認證、評價、培訓。建設全球高層次科技專家信息平臺，制定對標國際通行規(guī)則和標準的科技創(chuàng)新人才發(fā)展指標與測度方法體系。

??2.深化人才全周期一站式服務機制。推動國家級、市級人才政策在金融系統(tǒng)落地落實，提高人才政策查詢、人才辦事、人才服務的便利性。協(xié)助打造“一陸通”海外高管入境綠色通道，依托“雙自雙創(chuàng)陸家嘴分園外籍人才工作受理點”，完善外籍人才簽證服務，為海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全周期服務。

??三、保障措施

??一是強化組織保障。建立重點任務滾動推進機制與跨部門工作聯(lián)動機制。按年度細化具體目標任務，形成目標清單、任務清單、措施清單。加強區(qū)級部門協(xié)同聯(lián)動，對重大任務、重點項目和難點問題，加強會商研判、條塊聯(lián)動。二是構建支撐保障。加快健全與金融科技創(chuàng)新發(fā)展相配套的支撐保障體系。加大對重點領域、重點工作的投融資力度。落實中小微企業(yè)信貸獎補政策，持續(xù)增加中小微企業(yè)信貸投放，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。三是完善管理機制保障。聚焦經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新發(fā)展等主責主業(yè)，完善組織管理架構、招商運營機制、投融資機制。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555